La reforma judicial
A partir de 1991 se introduce en Colombia un nuevo manejo en la administración de la Rama Judicial. Existen algunos antecedentes importantes, que han alimentado el actual proceso de modernización judicial y contribuido paulatinamente a perfeccionar las instituciones judiciales. Un ejemplo fue la reforma administrativa de los despachos judiciales, iniciada a mediados de los ochenta con relativo éxito. Uno de los cambios sustantivos introducidos ha sido la creación del Consejo Superior de la Judicatura, órgano corporativo perteneciente a la Rama Judicial, compuesto por trece magistrados distribuidos en dos salas, cuyos objetivo central consiste en administrar la carrera judicial, seleccionar los candidatos para ocupar cargos judiciales en todas las categorías, controlar el rendimiento de las corporaciones y despachos judiciales, entre otras funciones.
Los esfuerzos por mejorar los despachos judiciales tuvieron como uno de sus primeros escenarios en la región a Colombia, donde se invirtió una gran cantidad de recursos para introducir la informática en el Poder Judicial. En los noventa este proceso continuó y actualmente más de la mitad de los tribunales están informatizados, aunque la implementación del sistema en los juzgados ha sido muy lenta. El programa de informatización busca que cada unidad judicial tenga cuando menos 2 a 3 computadoras para su manejo, para lo cual se vienen efectuando diseños que buscan perfeccionar el software utilizado y capacitar a los más de sus 6 mil funcionarios y empleados a cuyo cargo estará el programa en todo el país.
Aspectos de la Reforma Judicial
La reforma busca flexibilizar las atribuciones que son inherentes al funcionamiento del Poder Judicial, como la creación o supresión de un cargo en un juzgado, de un despacho judicial o de un tribunal. Anteriormente la creación de estas entidades requería la dación de una ley. Actualmente el Consejo Superior de la Judicatura tiene plena autonomía para crear, suprimir, fusionar y transformar juzgados, despachos y tribunales.
El Presidente del Consejo Superior de la Judicatura Dr. Edgardo Maya Villazón, en su Informe al Congreso Nacional de marzo de 1997, sostuvo que esta corporación había cumplido con los objetivos básicos previstos para el ejercicio anterior comprendido entre le 16 de marzo de 1996 y el 16 del mismo mes de 1997, donde se alcanzaron objetivos básicos como el nuevo mapa judicial, la redistribución y transformación de despachos, la conformación de una red telemática nacional, la consolidación de la carrera judicial y avances importantes en formación de magistrados y jueces.
Dentro de las políticas, programas y metas de la administración de justicia para 1997, están los siguientes:
Recientes estudios sobre criminalidad oculta en Colombia, ha alertado de los graves problemas de la justicia penal. Ello ha planteado un tema poco tratado en la región: la situación de las víctimas de delitos, que han sido objeto de nula atención.
Asimismo, la situación del sistema carcelario es crítica. Las cárceles presentan un alto índica de deterioro y envejecimiento. Más del 50% de establecimientos están ubicados en edificaciones de más de 40 años de construcción. Ello ha llevado también a un problema de hacinamiento, producto de demoras en la tramitación de los procesos. La mayoría de presos en Colombia no cuentan con sentencia firme (57%), a lo que hay que agregar la preferencia de la reclusión por parte de los jueces.
Se ha venido desarrollando un programa para la prevención del delito que hará énfasis en la investigación de las causas del delito y la educación cívica para la resolución de conflictos. La asistencia legal popular se fortalecerá mediante la educación legal ciudadana y la asistencia jurídica, a cargo de la Defensoría del Pueblo.
Se desarrollarán acciones encaminadas a la creación de un sistema de información actualizado sobre los antecedentes, situación jurídica y condiciones personales y familiares de los reclusos, para el seguimiento y evaluación de la población carcelaria.
La reforma plantea corregir la irracionalidad en la conformación de las diversas materias procesales pues, más del 70% del personal del Poder Judicial se dedica al área penal. Sobre este asunto, se han dictado una serie de medidas que se han desarrollado en 1997 y que pueden producir resultados positivos importantes, porque van a contribuir a la descongestión de los despachos judiciales, que permitirán un manejo eficiente del recurso humano y el no aumento de los gastos de la rama.
También se vienen desarrollando estudios destinados a proponer modificaciones normativas. Se tiene previsto la realización de un estudio para la reforma normativa del sistema procesal penal, con miras a contrarrestar el atraso y la congestión.
Se han desarrollado diversas iniciativas relacionadas con la incorporación de personal a la carrera judicial en todas sus instancias. Una de ellas fue la conformación de los Registros Nacionales de Elegibles, para los cargos de: Jueces, Magistrados de la Sala Jurisdiccional Disciplinaria, Magistrados de la Sala Administrativa de los Consejos Seccionales de la Judicatura, y de empleados de la carrera; con base al puntaje total obtenido por cada concursante y las sedes escogidas por éstos.
Entre otras medidas, resulta relevante el Acuerdo Nº 42 y 189 de 1996, mediante el cual se reglamentó la homologación de la carrera judicial de la Fiscalía General de la Nación y la de los funcionarios de la Procuraduría General de la Nación con estos últimos.
En 1997 se tiene como objetivo cualificar adecuadamente a funcionarios y empleados de la Rama judicial colombiana. Entre sus postulados consideran los subprogramas siguientes:
a. Subprograma de carrera judicial
Considera cuatro actividades:
i) Procesos de selección, concursos y escalafón, para cubrir las vacantes existentes Rama judicial mediante un sistema de méritos.
ii) Control de rendimiento, mediante el cuál se pretende controlar los 30 Tribunales Superiores de Distrito, 26 Tribunales de Contencioso Administrativos, 23 Consejos Seccionales de la Judicatura y de 3258 Juzgados que comprenden la totalidad de unidades de la Rama Judicial; así también se realizará la calificación de servicios del 100% del personal perteneciente al sistema de la carrera judicial.
iii) Análisis ocupacional, donde se elaborarán los Manuales de Requisitos y Funciones de las Corporaciones y Despachos de la Rama Judicial, como elemento fundamental para el adecuado funcionamiento de la Administración de Justicia.
iv) Calificación de servicios, consiste en la evaluación de la totalidad de los funcionarios judiciales, con especial incidencia sobre el desempeño de los mismos.
b. Subprograma de formación
Está dirigido a calificar el recurso humano, siendo este un propósito de la modernización del aparato del Estado. Se desarrolla desde tres áreas:
i) Formación y capacitación, se imparte en los niveles de inicial, avanzada y capacitación.
ii) Informática jurídica, donde se han implementado el desarrollo de prototipos de informática, software educativo, redes nacionales e internacionales; actualmente se encuentran en preparación los servicios de teleconsulta para la Rama Judicial, que consiste en ofrecer a los servidores judiciales los servicios del correo electrónico, transferencia de archivos, acceso a bancos de datos nacionales e internacionales. También se ha desarrollado el software de consulta jurisprudencial, que constituye una herramienta de apoyo a la labor decisoria de los funcionarios judiciales que tiene la labor de administrar justicia, en esta base se incorpora información correspondiente de a la Corte Constitucional, Consejo de estado y Corte Suprema de la República; se puede acceder desde las redes locales de las diferentes corporaciones de la Rama Judicial o a través de navegadores de inernet.
iii) Investigaciones, donde se proyecta como prioridad la creación de un centro de investigaciones desde el cual se elaboren los programas de capacitación formación e información para los servidores judiciales.
En 1,996, a nivel de formación e información se brindó una cobertura total de 12,519 servidores de la Rama Judicial entre funcionarios y empleados.
A través del programa de recursos físicos, se ha diseñado mejoras en la infraestructura de los despachos judiciales y de las altas corporaciones de la justicia. Para ello utiliza recursos provenientes del Fondo Rotatorio de Ministerio de Justicia. Entre las principales obras efectuadas están el Palacio de Justicia de Santafé de Bogotá, Tribunales El Salitre, Palacio de Justicia de Villavicencio, entre otros.
En Colombia se continúa desarrollando sistemas informáticos. Se proyecta continuar dotando de herramientas informáticas a los distintos despachos judiciales, entre los cuales están: el proyecto creación del software de la Rama Judicial y el proyecto de dotación y adecuación de los despachos con la herramientas informáticas.
La creación del software para la Rama Judicial, consiste en el desarrollo y montaje de seis sistemas:
La dotación y adecuación de los despachos judiciales con las herramientas informáticas, comprende diversos componentes:
i) Adquisición de herramientas de computación (computadoras, servidores de red,
impresoras, programas)
ii) Redes lógicas de datos (cableado estructurado)
iii) Redes de potencia regulada (energía eléctrica y UPS). En este sentido desde
1994 a 1996 se adquirieron 2,763 computadoras y 1,581 impresoras.
La instalación de la nueva tecnología requiere la adecuación de los despachos para el funcionamiento en óptimas condiciones de operabilidad, seguridad e interconexión de computadores; El Consejo Superior de la Judicatura ha previsto la instalación de redes lógicas en algunas unidades judiciales de las ciudades de Santafé de Bogotá, Cali, Medellín, y Pereira. Actualización Jurídica.
Se han desarrollado estudios e investigaciones vinculadas al funcionamiento de la Rama Judicial, cuyos resultados deberán de aplicarse en la superación de los problemas y modernización de servicio de justicia.
En este sentido se han efectuado entre otros los siguientes estudios:
Modelo de costos de la justicia Modelos de costos para el servicio de justicia en Colombia, donde se establecen los costos del despacho y del proceso judicial por área de atención, a partir de una muestra de procesos terminados de diferentes especialidades, a fin de hacer un primer acercamiento a modelos de costos por especialidad, involucrando los costos para el Estado y para el ciudadano.
Análisis de tiempo procesales
Tiempos procesales, tuvo el objetivo de conocer el comportamiento de los tiempos procesales por región geográfica y por tipo de proceso, en base a una muestra anual de profundización, que consistió en la caracterización estadística de los tiempos procesales para el establecimiento de estandares iniciales, de acuerdo al tipo de proceso y al área de atención judicial.
Este diagnóstico básico también consistió en la caracterización estadística de los tiempos procesales para el establecimiento de estándares iniciales, de acuerdo al tipo de proceso y área de atención judicial, permitió conocer el comportamiento de los tiempos procesales por región geográfica y por tipo de proceso.
Gestión judicial
Modelos de Gestión Judicial, fue aplicado por dos distintas firmas consultoras, la primera tomó como modelo los juzgados del municipio Bello Antioquía, los cuales se encuentran organizados en base a las "Oficinas Judiciales" que desarrollan labores de corte administrativo para descongestionar los despachos judiciales. La segunda firma tomó como piloto los juzgados ubicados en el municipio de Itagui, donde se viene aplicando la experiencia de los juzgados corporativos. Con estos estudios se busca evaluar la manera óptima de reestructurarla gestión judicial adecuándola a los requerimientos de la sociedad civil.
Mapa Judicial
Esta investigación se encontraba asignada por la Ley Estatutaria de la Administración de Justicia al Consejo Superior de la Judicatura y tiene por finalidad adecuar la estructura de la Rama Judicial a la división político administrativa consagrada en la Constitución, así como determinar la competencia de los jueces de acuerdo al factor territorial. El estudio permitió redistribuir los despachos judiciales y su ubicación geográfica precisa, buscando facilitar el ejercicio del derecho a la justicia, adecuándola a los nuevos y cambiantes requerimientos ciudadanos, de igual modo permite la adecuada asignación de recursos, creando las condiciones idóneas para brindar una administración más ágil y eficiente.
Para el desarrollo de esta tareas se realizó lo siguiente: un sistema de información geográfica, modelo de demanda del servicio de justicia para la jurisdicción ordinaria, modelo de demanda del servicio de justicia para a jurisdicción contencioso administrativa, modelos alternativos de descongestión, modelos de plantas de personal para la jurisdicción de lo contencioso administrativa y para la jurisdicción ordinaria, y un estudio para la puesta en funcionamiento de los jueces de paz.
Archivo judicial
Se ha detectado que la congestión de la Rama Judicial se debe al cúmulo de documentación que guarda en forma temporal o definitiva, constituyendo este un valioso acervo histórico que debe ser recuperado y puesto a disposición de investigadores y público en general. Para alcanzar lo previsto se ha dispuesto la realización de los estudios siguientes: Diagnóstico sobre el archivo judicial, diseño conceptual histórico, diseño físico de gestión y modelo de gestión del documento en el área civil.
El programa de reforma judicial en Colombia considera mejores sistemas de información para la toma de decisiones a nivel judicial. La Ley Estatutaria de la Rama Judicial, creó el "Sistema Nacional de Estadísticas Judiciales", conformado por los órganos que tienen puntos de conexión con el sistema judicial: Poder Judicial, Fiscalía General, Ministerio de Justicia, Ministerio de Salud Pública, Departamento Nacional de Planeación, Departamento Administrativo Nacional de Estadística, Departamento Administrativo de Seguridad, Dirección de la Policía Nacional, Dirección de Medicina Legal y Ciencias Forenses. El objetivo del sistema es llevar el control de rendimiento de las corporaciones y despachos judiciales, aprovechar los recursos existentes uniendo esfuerzos de varias instituciones del Estado y proveer la información básica esencial para la formulación de la política judicial y criminal del país. Actualmente, este Sistema Estadístico está en fase de implementación.
En 1997 se desarrollará la primera encuesta nacional sobre justicia, estimación de valores de la gestión judicial en la jurisdicción ordinaria y contencioso administrativa, investigación sobre contenido de las decisiones judiciales, sistema de información de indicadores de la justicia, investigación sobre el alcance del conflicto laboral en Colombia, y el diseño del software estadístico.
La capacitación y especilización de los magistrados, jueces y empleados de la Rama Judicial esta a cargo de la Escuela Judicial "Rodrigo Lara Bonilla". Entidad con autonomía administrativa y funcional, dependiente del Ministerio de Justicia y del Derecho, a partir de 1998 pasará al Consejo Superior de la Judicatura, integrándose definitivamente a la Rama Judicial.
Desarrolla sus actividades a través de diversos programas entre los que se encuentran:
Desde el 15 de noviembre de 1991 al 15 de julio de 1994, la Escuela Judicial, organizó directamente 158 eventos, contando con la participación de 7267 funcionarios de la Rama Judicial. En este mismo período, adicionalmente se avalaron 77 eventos, contando con 4097 participantes.
La Escuela Judicial, asimismo, ha estado encargada de la elaboración del Plan Nacional de Calidad, que busca generar los procesos de efectividad y modernización que posibilite el cambio de imagen institucional de los despachos judiciales a través de la capacitación y actualización, para hacer que los operadores involucrados sean los agentes del cambio en el Poder Judicial.