TALLER, "ARMONIZACIÓN DE LA LEGISLACIÓN NACIONAL
FRENTE AL DERECHO COMUNITARIO ANDINO”
Bogotá, Colombia 18 y 19 de abril
CONSIDERACIONES GENERALES
La Comisión Andina de Juristas (CAJ), con el auspicio de la Corporación Andina de Fomento (CAF), realizó en la ciudad de Bogotá, el 18 y 19 de abril de 2006, el taller previsto en el marco del Proyecto "Armonización de la Legislación Nacional frente al Derecho Comunitario Andino" que la CAJ viene ejecutando en el marco del Convenio de Cooperación Técnica no Reembolsable suscrito el 25 de mayo de 2005.
El taller, "Perspectivas de la integración comunitaria: la Agenda Social y Económica de la Comunidad Andina", tuvo como finalidad debatir los principales lineamientos del estudio que la CAJ viene elaborando sobre el proceso de integración económica y social de la Comunidad Andina (CAN) así como recoger las propuestas y críticas para afianzar este proceso.
La discusión del taller estuvo dividida en módulos
o bloques a lo largo de dos (2) días de debate
.
La presentación de las ponencias y los debates destacaron por un
alto nivel académico y crítico en torno al proceso andino,
y un análisis comparado sobre las experiencias regionales de MERCOSUR
y la Unión Europea.
METODOLOGÍA Y PARTICIPANTES
La metodología de trabajo estuvo orientada de tal forma que todos los participantes pudiesen intercambiar sus perspectivas de análisis frente al proceso de integración. Las presentaciones por parte de la CAJ se circunscribieron a exponer las conclusiones preliminares del estudio a fin de obtener comentarios y observaciones de los participantes. Adicionalmente, para este taller se contó con un relator que estuvo a cargo de elaborar un documento con los aspectos centrales discutidos en cada módulo con el fin de presentar las conclusiones generales en la ronda final del taller.
Teniendo en cuenta la especificidad y diversidad de los temas previstos, invitó a expertos regionales para que, desde sus respectivas disciplinas, puedan aportar al debate. Los asistentes a esta sesión fueron representantes de (i) la Secretaría General de la CAN, (ii) académicos de distintas universidades de la Región: Andina Simón Bolívar, Pontificia Universidad Católica del Perú, Universidad Externado de Colombia, Universidad Central de Venezuela, FLACSO Argentina, Paris 1-Sorbonne, entre otras, y (iii) miembros del cuerpo diplomático y de organizciones de la sociedad civil.
A continuación se presenta la lista de participantes:
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Nombre |
Institución |
País |
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Juan Fernando Terán |
Profesor de la Maestría en Relaciones Internacionales de la Universidad Andina Simón Bolívar |
Ecuador |
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Michel Levi |
Profesor del Centro de Estudios Europeos de la Universidad Andina Simón Bolívar |
Ecuador |
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Raúl Arrieta |
Coordinador de la Especialización en Derecho Económico Internacional de la Universidad Central |
Venezuela |
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Eduardo Porcarelli |
Profesor de la Especialización en Derecho Económico Internacional de la Universidad Central |
Venezuela |
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Álvaro Navas |
Profesor e investigador de la Facultad de Ciencias Políticas de la Universidad París I- Sorbonne |
Colombia |
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Jaime Acosta |
Director del Centro Regional de Estudios del Tercer Mundo |
Colombia |
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Mercedes Boto |
Directora del Programa de Estudios sobre Instituciones Económicas Internacionales de FLACSO |
Argentina |
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Alberto Zelada |
Director de la Maestría en Derecho Económico de la Universidad Andina Simón Bolívar |
Bolivia |
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Alan Fairlie |
Coordinador del Área Andina. Red Latinoamericana de Comercio |
Perú |
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Guido Mendoza |
Gerente de Proyectos de la Secretaría General de la Comunidad Andina |
Perú |
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José Pérez Sánchez-Cerro |
Embajador del Perú en Colombia |
Perú |
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Franz Kudmuller |
Consultor de la CAJ para la agenda económica del Proyecto |
Perú |
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Salvador Herencia |
Consultor de la CAJ para la agenda social del Proyecto |
Perú |
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Luisa Fernanda Maldonado |
Asistente del Proyecto de la CAJ |
Perú |
PROGRAMA DE TRABAJO
Con respecto al programa de trabajo, este fue dividido en tres partes. La primera consistió en hacer una presentación de las conclusiones preliminares del estudio a cargo de los consultores de la CAJ.
De esta forma, en el módulo de la agenda económica, los principales lineamientos fueron los siguientes: (i) globalización e inversiones frente al proceso de integración andino; (ii) competitividad en la región: energía, infraestructura y tecnología; (iii) la importancia de un modelo de desarrollo económico en la Comunidad Andina.
En el módulo de la agenda social andina, los temas analizados fueron: (i) Carta Andina de Derechos Humanos; (ii) mecanismos de participación ciudadana; (iii) Plan Integrado de Desarrollo Social; (iv) responsabilidad social empresarial; (v) Consejo Andino de Defensores del Pueblo.
La segunda parte del taller consistió en la división de paneles de discusión en distintos ámbitos de trabajo del proceso de integración.
Los ejes de los debates fueron los siguientes:
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Comunidad Andina, Institucionalidad y Derecho Comunitario |
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Política Exterior de la Comunidad Andina |
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Agenda social y participación ciudadana |
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El tercer módulo del Seminario consistió en una mesa redonda final en la cual se esbozaron algunas conclusiones y recomendaciones frente al proceso de integración andino, como complemento a las disposiciones ya formuladas en el estudio de la CAJ. Estas recomendaciones se verán en otra sección de la relatoría.
CONCLUSIONES DEL TALLER
Sobre la base de lo expuesto, estas son algunas de las conclusiones presentadas:
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11:25-11:55 DebateSe coincidió en señalar los factores endógenos y los factores externos que debilitan e influencian el proceso de integración andino. Como parte de los problemas internos, se enfatizó en el déficit democrático, la precaria institucionalidad, los obstáculos para lograr una cohesión social, la falta de información y acercamiento a la población y la necesidad de legitimidad del proceso. Estos factores son parte de los obstáculos internos que atraviesa el bloque regional. A su vez, el déficit institucional en cada uno de los países se reproduce hacia un marco supranacional. Es así que una de las interrogantes es determinar si el modelo institucional de la CAN es adecuado y responde al contexto regional.
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Se identificó como factores externos que influyen en el proceso regional los efectos y exigencias de la globalización, la demanda del mercado internacional por ciencia y tecnología, la tendencia internacional hacia la suscripción de acuerdos bilaterales -como los tratados de libre comercio-, la incertidumbre frente a la Comunidad Sudamericana de Naciones, entre otros. Por su parte, los acuerdos de libre comercio plantean la interrogante sobre su utilidad como aporte y plataforma al modelo de integración de la CAN.
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En un mismo sentido, es evidente en la CAN la asimetría en el desarrollo de las agendas: económica y social. Los temas económicos han merecido la mayor preocupación por parte de los países, en comparación a los asuntos sociales. Sin embargo, no se han cumplido las reales expectativas en el ámbito económico-comercial. Al no alcanzar un acuerdo sobre la fijación de un único Arancel Externo Común, el Mercado Común se aleja como finalidad económica del bloque. Por ello, resulta prioritario encontrar aspectos y factores comunes de desarrollo entre ambas agendas de la CAN, una de estas se trataría de la institucionalidad del sistema y la elaboración de un modelo de desarrollo productivo autónomo que deberá responder a las demandas sociales y económicas de la región.
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La necesidad de detectar a los grupos de presión al interior del bloque que puedan desarrollar el proceso comunitario. Para esto se deben observar los nuevos sectores emergentes que necesitarán del respaldo de la CAN. En el ámbito institucional, se deberán reformular las funciones de determinados órganos que componen el SAI, como la Secretaria General, el Parlamento Andino, y revalorizar las funciones de seguimiento y difusión en las Cumbres Presidenciales en torno al proceso.