INFORME EJECUTIVO

REUNIÓN DE TRABAJO

"RETOS Y POSIBILIDADES DE LA REFORMA CONSTITUCIONAL"

Continuando con el ciclo de reuniones "Priorizando la Reforma Constitucional", organizado por la Comisión Andina de Juristas y la Fundación Konrad Adenauer, el jueves 24 de febrero tuvo el evento denominado "Retos y Posibilidades de la Reforma Constitucional".

En esta ocasión fueron el Dr. Valentín Paniagua Curacao, Ex Presidente del Perú y el Dr. Rafael Roncagiolo, Ex Secretario Técnico del Acuerdo Nacional, los que hicieron la presentación de los temas considerados prioritarios en una Reforma Constitucional, relativos al Régimen Político del Estado peruano.

El Dr. Paniagua introdujo su presentación de forma reflexiva, resaltado que la Constitución no es la decisión política que tenga como finalidad resolver situaciones coyunturales sino aquella que busca encausar el desarrollo histórico de las sociedades de manera más o menos permanente; denominándola un "pacto social duradero" producto de la voluntad de quienes conviven y no de quienes deciden. Señaló que si bien el Perú no supo aprovechar el momento histórico idóneo para producir una reforma constitucional (etapa de transición), el reto es actual y debe ser un objetivo común del Congreso, de las fuerzas políticas, de la sociedad civil y los medios de comunicación. Dejó en manos del actual Congreso impulsar este proceso constitucional, reconociendo que , si este Congreso tuvo la capacidad de llegar a consensos respecto de 188 artículos de la parte dogmática de la Constitución, podría bien encontrar las fórmulas de consenso en torno al tema de la estructura del Estado; y si este fuera capaz de modificar "en la medida indispensable" la estructura y normativa constitucional de los poderes Legislativo y Judicial, habría realizado gran avance.

Al abordar el tema del Régimen Político el Dr. Paniagua resaltó la importancia de aspectos como la estructura del Estado, el sistema de partidos y el sistema electoral sustentando que con la mejora de estos aspectos, en un mejor diseño constitucional, se alcanzaría una mayor representatividad y legitimidad, beneficiando la gobernabilidad sobre la base del diálogo entre la Institución y el Pueblo.

Priorizó tres aspectos constitucionales:

1. El Régimen de Gobierno

Dando su opinión partidista, considera primordial racionalizar el "absolutismo presidencial" que impera en el Perú, dándole al presidencialismo un carácter más institucional y desde el punto de vista constitucional distribuir de forma racional las competencias del Presidente y del Consejo de Ministros para lograr lo que denominó "Institucionalización de la Presidencia" Sugirió que la norma podría quedar tal y como la contempla la actual Constitución, atenuando las facultades presidenciales y permitiendo "la ingerencia más equilibrada" del Consejo de Ministros.

Asimismo, destacó como "yerros históricos" a ser corregidos, el voto de investidura, la disolución del Congreso y la inviolabilidad presidencial. 2. El Bicameralismo

Manifestó su postura personal a favor del bicameralismo, debido a que siendo el Perú un Estado unitario, sólo puede haber descentralización con un Senado de representación territorial porque la descentralización es un factor de dispersión nacional que debilita la unidad, que puede hacer perder la visión de conjunto y para evitar esta distorsión se han creado los Senados como mecanismos de concentración y visión nacional. Planteó la alternativa de un "bicameralismo asimétrico" con responsabilidades diferenciadas entre el Senado de la Cámara de Diputados. Destacó que "las regiones no son accidentes geográficos, son comunidades humanas enfrentadas a retos específicos que necesitan una voz frente a las demás regiones y al conjunto"

3. El Régimen Electoral

• Sistema de representación
  
  Considera que la norma constitucional debe dejar abierta la posibilidad a que la ley sea la que establezca el sistema. Asimismo, tiene la opinión que el actual sistema de representación proporcional podría cambiarse por un sistema de representación proporcional personalizado que consiste en la combinación de los sistemas de representación proporcional y mayoritario.
  
  

• Sufragio
  


Tocó los temas del voto militar y el voto facultativo, refiriéndose al primero como tema ya superado en anteriores Constituciones porque hasta 1920 los militares votaron bajo ciertas condiciones y sin la posibilidad de postular a elecciones. Respeto al segundo tema propuso que se aplique el principio de gradualidad iniciando su aplicación a nivel municipal, luego regional y finalmente nacional con un análisis durante el proceso de implementación que permitiera detectar y resolver eventuales problemas que puedan surgir.



• Justicia y Administración Electoral
  
  Destacó este tema considerando que el acto administrativo electoral, debe ser objeto de revisión por un órgano jurisdiccional de la materia y como todo acto administrativo debe ser objeto de revisión jurisdiccional como garantía de los derechos.

En una segunda ponencia el Dr. Rafael Roncagiolo, precisó algunos aspectos ya mencionados por el Dr. Paniagua referidos al Acuerdo Nacional, recordando cuales fueron los consensos alcanzados en él sobre la Reforma Constitucional tales como:

• Crear una Constitución para el siglo XXI
  
• Que esta Constitución debe ser un consenso entre las fuerzas políticas y sociales.
• Que exista una relación entre el consenso sobre los objetivos nacionales y el compromiso de las fuerzas políticas y sociales sobre las políticas públicas.

El Dr. Roncagiolo considera indispensable el establecimiento de un Pacto Constitucional, un Proyecto Nacional y un Pacto Social en una Constitución Democrática, donde los temas prioritarios son el diseño del Estado, el monto de los recursos presupuestales y el uso de los mismos para la satisfacción de las necesidades básicas dando como ejemplo la experiencia española.

Por otro lado, abordó el tema del cómo emprender el proceso de reforma constitucional , señalando que el Acuerdo Nacional logró consenso sobre tener que realizar una consulta popular, pero no logró consenso respecto a si se debe implementar una Constituyente. Asimismo, destacó como reforma urgente, dado el contexto de proximidad de las elecciones nacionales, el tema de la bicameralidad y la eliminación del voto preferencial, este último pudiéndose dar mediante una reforma legal, considerando que esta norma constituye un daño al sistema de partidos.

Se mostró pesimista sobre si el Congreso actual pueda llegar a tales consensos, atribuyendo esta dificultad no a una falta de capacidad del propio Congreso, sino a las discrepancia y falta de consenso respeto de estos temas de reforma constitucional al interior de los partidos políticos. Considera que el proceso de reforma constitucional debe ser más amplio y que ahora el debate está abierto siendo la labor primordial el crear las condiciones y los consensos sobre los temas de fondo: el presidencialismo y el fortalecimiento de los partidos.

Al finalizar las dos ponencias se invitó a los participantes a exponer sus puntos de vista:

Percy Medina (Asociación Civil Transparencia)