El Dr. Javier de Belaunde introdujo su ponencia señalando, en su consideración, los tres instrumentos básicos de mayor importancia en esta materia: Las conclusiones de la Comisión de Base de la Reforma Constitucional, el Proyecto de Ley de Reforma de la Constitución y las Propuestas de la CERIAJUS; sin restarle importancia al Acuerdo Nacional por la Justicia. Reconoció que la Constitución de 1993 trae algunos avances, como la distinción, entre los órganos de gobierno y jurisdiccionales del PJ, la incorporación del Consejo Nacional de la Magistratura como órgano técnico con la potestad de nombrar a los jueces y el diseño del Tribunal Constitucional, así como el tema de la Academia de la Magistratura.
El Dr. Vásquez Vejarano precisó los avances y propuestas emprendidas al interior del PJ, tales como la preparación del primer Pleno Casatorio, el impulso que se le está dando a la Justicia de Paz, la promoción de la puntualidad, la observancia del principio procesal de la reserva del proceso, entre otros. Dio a conocer que la Sala Plena ha sido organizada en comisiones integradas por vocales supremos especializados, conformándose comisiones tanto en lo penal, civil, administrativo y entre otras, una exclusiva para la casación. Asimismo, se ha recibido ayuda externa de la Unión Europea, el Banco Mundial, la Cooperación Alemana para efectos de emprender propuestas al interior del PJ.
Reflexionó sobre, lo que denominó, "el fenómeno de recuperación de competencias despojadas" del PJ como reacción al otorgamiento de facultades, al margen de la Constitución, a instituciones como la Comisión de Procedimientos Concursales y COFOPRI, entre otras. Así como, el incremento de los procedimientos de conciliación y arbitraje como métodos alternativos de solución de conflictos producto del desprestigio que ha sufrido el PJ. En su opinión, es una "responsabilidad histórica de todos rescatar el rol del Poder Judicial" para lo cual la Reforma Constitucional juega un rol muy importante, ya sea constitucionalizando las competencias "despojadas" o reincorporándolas al PJ.
Señaló como una necesidad el diseño de estrategias para mejorar la gestión del PJ concebidas desde un punto de vista institucional administrativo, es decir, en términos de "cultura organizacional", recursos humanos e instalaciones, que no necesariamente es un tema de abogados.
ACTIVIDADES 2005
 

Informe Ejecutivo

PROYECTO: PRIORIZANDO LA REFORMA CONSTITUCIONAL
TERCERA REUNIÓN TÉCNICA

"Reforma del Sistema de Justicia en la Constitución"

Lima, 22 de marzo del 2005

El 22 de marzo de presente la Comisión Andina de Juristas y la Fundación Konrad Adenauer llevaron a cabo la tercera reunión de trabajo denominada "Reforma del Sistema de Justicia en la Constitución" celebrada dentro del marco de Proyecto Priorizando la Reforma Constitucional.

El Dr. Diego García-Sayán, Director General de la Comisión Andina de Juristas, señaló que el proceso de reforma y modernización del Poder Judicial (PJ) a nivel constitucional es un elemento importante como referente conceptual para las políticas de mediano y largo plazo necesarias para una verdadera reforma. Políticas que requieren de la perseverancia institucional, que trasciendan los periodos de gestión tanto del Poder Judicial, Legislativo y Ejecutivo. Destacó los avances en la reflexión y formulación de propuestas en esta materia, tales como las formuladas por la CERIAJUS y el Acuerdo Nacional por la Justicia, con la plena seguridad de que es posible seguir avanzando esta discusión tan importante. Por su parte, el Sr. Marcus Rosemberger, representante de la Fundación Konrad Adenauer en el Perú, hizo énfasis en la necesidad de consensuar y concretar un mínimo de reformas constitucionales que "permitan una dinámica política institucional más democrática, representativa y transparente" planteando el reto de impulsar la reforma constitucional y de convencer de la importancia de esta en materia judicial.

En esta oportunidad, se contó con la ponencia del Dr. Javier de Belaunde López de Romaña, reconocido jurista y ex integrante de la Comisión Especial para la Reforma Integral de la Administración de Justicia CERIAJUS.

 

 

 

 

 

 

Precisó que el problema fundamental de la Constitución de 1993 no fue su texto sino su falta de vigencia, sin embargo, el tema de la Reforma es una prioridad en la agenda nacional. Por tal motivo, consideró desarrollar diez temas claves en la Reforma Constitucional del Sistema de Justicia en el Perú.

  1. Rol de la Corte Suprema (CS)

    2. Señaló que para que la CS sea un órgano rector de la juridicidad es preciso resolver el problema de la carga procesal planteando como materia de debate su composición, sea esta mediante sala única o por salas especializadas. Asimismo, encontró importante que la CS cuente con los mecanismos de coordinación interna a través de un órgano capaz de diseñar planes a corto, mediano y largo plazo.

    En lo relacionado al tema de la jurisprudencia vinculante precisó que no es un problema de falencia legislativa porque se cuenta con la Ley Orgánica del PJ y el artículo 400 del Código Procesal Civil sobre la realización de Plenos Casatorios, haciendo mención a la propuesta de la CERIAJUS de dotar a la Corte de las condiciones para la aplicación de la normativa existente.

  2. Autonomía del PJ y el Presupuesto

    3. Citó el antecedente de la Constitución de 1979, que contemplaba un mínimo porcentual del presupuesto al PJ, situación eliminada por la Constitución de 1993. Destacó la importante resolución del Tribunal Constitucional en esta materia y consideró primordial la existencia de una verdadera autonomía presupuestal del PJ, sin dejar de descartar la propuesta de la CERIAJUS en el sentido de que el presupuesto no podría ser variado a menos que exceda el 4 % del presupuesto general.

  3. Sala Plena de la CS

    4. Opinó que la Sala Plena de la CS no debe existir como un órgano de gobierno; que debe ser la reunión de los magistrados de la CS para la tomar los juramentos de ley y que discuta temas jurisprudenciales. Asimismo, es de la posición que exista un órgano de gobierno en el que estén representados no sólo la CS sino otras instancias judiciales, dejando abierto el debate sobre la presencia de la sociedad civil, teniendo como finalidad dotar de legitimidad social al órgano de gobierno judicial.

  4. Unidad de la función jurisdiccional y la justicia militar

    5. Particularmente, el Dr. de Belaunde está a favor de la "unidad de la función jurisdiccional" considerándola necesaria para la democracia y concuerda con la incorporación de la Justicia Militar a la Justicia Ordinaria.

  5. Carrera Judicial

    6. Considera que la carrera judicial debe implicar un mecanismo de selección y ascensos en función de méritos, no existiendo en el Perú congruencia entre los méritos de los magistrados y sus posibilidades de ascenso, por tal motivo tiene la convicción de la necesidad de incorporar a nivel constitucional y de desarrollar a nivel legislativo la carrera judicial concebida como un mecanismo de selección, nombramiento, ascenso y salida de la judicatura.

  6. El Consejo Nacional de la Magistratura (CNM)

    7. Calificándolo como tema fundamental debido a que el CNM responde a un esquema corporativo, tiene la expectativa que se consolide una sistema mediante el cual se legitime a los magistrados previniendo la designación politizada de los mismos. Precisó que la vigencia de la Constitución en lo relativo al CNM no data de 1993 sino que fue recién a partir del año 2000, por dicha razón considera que es necesario "experimentar" y defiende la vertiente de mantener, con algunas variaciones, la composición del CNM y no incluir a representantes de partidos políticos. Respecto a este tema llamó a la reflexión de los colegios profesionales para elegir a personas calificadas.

  7. Justicia de Paz

    8. Resaltó la iniciativa impulsada desde la presidencia de la CS de crear un órgano de auspicio de la Justicia de Paz no letrada. Precisó que a nivel constitucional el tema a tratar es el de vincular la "justicia comunal" con la justicia ordinaria.

  8. Función disciplinaria

    9. Al respecto, si bien se han hecho algunos esfuerzos en esta materia dentro del PJ, es de la opinión que no se han obtenido los mejores resultados, motivo por el cual ha surgido la idea de sustraer la función disciplinaria del PJ y otorgársela al CNM con la intención de desvincularla de las relaciones funcionales de la institución.

  9. La Academia de la Magistratura

    10. El Dr. de Belaunde calificó como un "desacierto" que la Constitución de 1993 haya establecido la Academia de la Magistratura como un "filtro previo" para el ingreso a la carrera judicial, considerando que este esquema lo que hace es producir gastos innecesarios. Él es de la opinión que la Academia debe tener la labor de capacitar de manera permanente a los magistrados ya nombrados.

  10. Integración del Sistema de Justicia.

El último tema, también calificado como fundamental por el ponente, fue el relacionado a la importancia de consolidar el Sistema de Justicia vinculando así al Poder Judicial, al Ministerio Público, al Consejo Nacional de la Magistratura, al Tribunal Constitucional y a la Academia de la Magistratura. Considera necesaria la creación de un órgano que vincule a estos organismos, conservando el respeto al Poder Judicial como Poder del Estado, creando un "ámbito de coordinación".

Siguiendo con el programa del evento a continuación de la ponencia participaron los asistentes aportando sus opiniones respecto a la materia de la reunión. Se contó con la importante participación del actual Presidente del Poder Judicial, el Dr. Walter Vásquez Vejarano.

 

 

 

 









Se contó con la intervenciones de los siguientes participantes:

  • Ricardo Soberón ( Instituto de Defensa Legal)

Debido al contexto político actual, su preocupación se centró en las posibilidades reales de que el Congreso discuta y tome decisiones definitivas respecto a los temas desarrollados por el Dr. Javier de Belaunde.

  • Ernesto Blume (Constitucionalista)



 

 

 










  • Javier La Rosa (Instituto de defensa Legal)

Destacó el rol que puede tener la sociedad civil en atenuar el daño que podría significar la falta de reformas constitucionales de fondo relativas a aspectos estructurales del PJ.

  • Antonio Ruiz ( Comisión Andina de Juristas)

Planteó como tema la posibilidad de capacitar a las personas que accedan al CNM ya sean abogados como no abogados en temas básicos tales como el significado de hacer justicia, el respeto del principio de legalidad, la supremacía de la Constitución, la motivación escrita de las resoluciones y en este sentido considera inadmisible que se permita al CNM emitir resoluciones donde se designan o se excluyan a jueces sin contar con una motivación debida.

  • Andrea Stiglich ( Instituto Peruano de Economía Social de Mercado)






 
 



  Esta Página Web ha sido elaborada por la Comisión Andina de Juristas. Agradeceremos sus sugerencias y comentarios al E-mail: postmast@cajpe.org.pe