RESUMEN EJECUTIVO
REUNIÓN DE TRABAJO
"EL SISTEMA BICAMERAL: UNA PROPUESTA"
En el marco del ciclo de reuniones de trabajo denominado "Priorizando la Reforma Constitucional", organizado por la Comisión Andina de Juristas y la Fundación Konrad Adenauer, el día miércoles 19 de enero tuvo lugar la presentación de la ponencia "El sistema bicameral: una propuesta", a cargo del constitucionalista Enrique Bernales Ballesteros, Director Ejecutivo de la Comisión Andina de Juristas.
En su presentación, Enrique Bernales sostuvo como razones fundamentales para la implementación del modelo bicameral del Parlamento, la ampliación de la representación, una nueva racionalidad del trabajo parlamentario, la profundidad del análisis en los temas sujetos a debate y la mejora en general de la calidad en la gestión parlamentaria.
La tesis principal expuesta por Bernales radica en establecer una diferenciación funcional en el trabajo de cada Cámara del Congreso, en una perspectiva de integración y complementación. De esta manera, el trabajo diferenciado de las Cámaras permitirá que se asigne de manera más eficiente la representación y que la Cámara de Senadores asuma funciones de revisión legislativa en materias puntuales, y se encargue exclusivamente de temas de mediano y largo plazo que superen el contexto de la discusión coyuntural.
De este modo y conforme al modelo planteado, el Senado tendría la atribución de evaluar y hacer propuestas en torno a la política exterior del Estado, los planes nacionales de desarrollo estratégico, las políticas marco de la Defensa Nacional y la Seguridad Ciudadana y el proceso de descentralización.
Estas propuestas fueron acompañadas de una importante reflexión final acerca de las condiciones políticas y normativas para hacer viable una composición bicameral y eficiente del Congreso. Así, a la necesidad de erradicar el voto preferencial como sistema de elección parlamentaria, se agrega un llamado a los parlamentarios para ejercer debidamente su función de representación asumiendo tareas de docencia política frente a la ciudadanía, así como el importante rol de los partidos políticos en su capacidad de apertura a la intelectualidad nacional y en la formación de cuadros idóneos para la selección de candidatos al Parlamento.
La exposición del Dr. Bernales fue comentada por un importante grupo de expertos constitucionalistas, parlamentarios, dirigentes de partidos políticos, periodistas y representantes de organizaciones de la sociedad civil.
La mayoría de los panelistas concordó en la dificultad actual de lograr un consenso ciudadano a favor de la bicameralidad, dado el bajo índice de aprobación con que cuenta el Congreso, que no alcanza el 10%.
A continuación, se presenta un resumen de los principales comentarios expresados por los panelistas invitados:
ERNESTO BLUME (Constitucionalista, Prof. U. de Lima / Somos Perú)
Cámara de Diputados debe tener tres competencias:
- Titularidad de la iniciativa legislativa
- Fiscalización
- Control político
Al Senado le correspondería la revisión de todos los proyectos de Ley aprobados en la Cámara Baja, con el fin de contrarrestar la saturación normativa del Estado. Plantea que el Senado ratifique los nombramientos de los altos cargos públicos y que tenga competencia para revisar el procedimiento de juicio político iniciado en la Cámara de Diputados.
En cuanto al costo del Congreso, el actual Parlamento unicameral cuesta más que los anteriores Congresos bicamerales, por lo tanto no tiene sentido pensar que un Congreso bicameral le costaría más al país.
FRANCISCO EGUIGUREN (Constitucionalista, Prof. Universidad Católica)
La decadencia acelerada del Congreso se ha dado a partir de la implementación de la unicameralidad en la Constitución de 1993. La bicameralidad apuesta por una mejora en el trabajo parlamentario, en términos de especialización, división de funciones, eficiencia, el control y, en un nivel político previo, la elección de los candidatos al Congreso.
MARTÍN TANAKA (Politólogo, Investigador del Instituto de Estudios Peruanos-IEP)
La debilidad de los partidos políticos explica en parte el mal desempeño del Congreso y la baja aprobación ciudadana de éste. Un Senado fortalecería la imagen del Congreso siempre que sea elegido en un distrito electoral único, los candidatos sean elegidos pro los partidos de forma democrática y la elección se realice mediante lista cerrada, es decir, sin voto preferencial y con una barrera de entrada del 5%.
De otro lado, gran parte de la deficiencia legislativa y la pésima representación del Congreso se debe al Reglamento del Congreso. Habría que aplicar una lógica de funcionamiento de bancadas en lugar de congresistas individuales, así como una más adecuada conformación de comisiones ordinarias de trabajo en función de un criterio de especialización.
JAVIER TANTALEÁN (Asesor Principal de la Célula Parlamentaria Aprista)
Hay que repensar el régimen político y apuntalar la tendencia reciente en América Latina que apunta hacia la instauración de un régimen semiparlamentario, lo cual reformularía las tareas del Parlamento. Debe evitarse la duplicidad en el ámbito de la función legislativa; sin embargo, hay tareas que sí deben hacerse en conjunto, como las referidas a materias económicas.
JAVIER DIEZ CANSECO (Parlamentario, miembro de la Comisión de Constitución del Congreso / Partido Democrático Descentralista)
Considera incorrecto realizar la reforma constitucional a través del actual Congreso, debido a su impopularidad y postula la convocatoria a una Asamblea Constituyente. Se inclina por un régimen político semiparlamentario en el cual el Jefe del Gobierno sea el Presidente del Consejo de Ministros, cuya elección debe ser efectuada por el Congreso. El Presidente asumiría funciones de representación del Estado, conducción de la política exterior y de la seguridad nacional. Plantea asimismo una dinámica paralela y complementaria entre el fortalecimiento de los partidos políticos y la conformación de espacios interpartidarios de concertación política.
Sostiene que la principal responsabilidad en la función fiscalizadora del Congreso debe recaer en la Comisión de Presupuesto y Cuenta General de la República.
AURELIO PASTOR (Parlamentario, Presidente de la Comisión de Constitución del Congreso / Partido Aprista Peruano)
El Senado es el espacio para discutir sin prisas ni apasionamientos políticos los grandes temas nacionales, para encauzar políticas de mediano y largo plazo. Una cámara como el Senado, elegida en distrito nacional, puede dedicarse a reflexionar sobre los temas del país en su conjunto. Hay que mejorar los mecanismos de selección de los parlamentarios, a fin de mejorar la legitimidad de los representantes. Plantea la presentación jurada de bienes, estudios y antecedentes judiciales de todos los candidatos. Coincide con Martín Tanaka en la necesidad de establecer barreras de entrada para los representantes al Congreso.
Asimismo, plantea que la elección del Parlamento se produzca en fecha distinta a la elección presidencial o bien que se derive a la fecha de celebración de los comicios de segunda vuelta presidencial, para no atomizar la representación.
ALBERTO BAUTISTA (Personero Nacional de Fuerza Democrática)
Plantea la restitución de la Constitución de 1979 que establece la bicameralidad del Parlamento
JAVIER BEDOYA DE VIVANCO (Vicepresidente del Partido Popular Cristiano)
Lo fundamental radica en tomar conciencia de que la razón del rechazo ciudadano al Congreso no radica en el sistema bicameral sino fundamentalmente en quienes integran el Parlamento. Por ello, la elección de los representantes debe considerar no sólo una barrera de entrada sino una barrera de permanencia y eliminando el voto preferencial. Esto requiere de un cambio en la legislación electoral.