Informe Ejecutivo
PROYECTO: PRIORIZANDO LA REFORMA CONSTITUCIONAL
CUARTA REUNIÓN TÉCNICA
“El Pacto Social, la Reforma Constitucional y las Elecciones del 2006”.
Lima, 3 mayo de 2005
Continuando con el ciclo de reuniones técnicas realizadas dentro del marco del proyecto "Priorizando la Reforma Constitucional", que desarrollan la Comisión Andina de Juristas y la Fundación Konrad Adenauer, el 3 de mayo tuvo cita la cuarta reunión técnica denominada "El Pacto Social, la Reforma Constitucional y las Elecciones del 2006".
El Dr. Diego García-Sayán, Director General de la Comisión Andina de Juristas, aperturó la reunión con una breve introducción resaltado que el tema de la reforma constitucional no es sólo de manejo estrictamente técnico-jurídico, además se trata de un tema esencialmente político y social; el objetivo es "conocer la relación que existe y debe existir en un proceso de reforma constitucional y los acuerdos sociales políticos que las sustenten y la encausen" que trasciendan el cambio normativo reflejando la urgencia y necesidad de la sociedad. Señaló que la finalidad de la reunión es ir más allá del detalle técnico de la reforma constitucional y tratarla en su contexto político social, lo que puede darle sentido a este proceso.
El Sr. Marcus Rosemberger, representante de la Fundación Konrad Adenauer en el Perú, resaltó la necesidad de la reforma constitucional para fortalecer la institucionalidad democrática en nuestro país y no dejar prolongar la etapa de transición constitucional presente.
En esta oportunidad se contó con la ponencia del ex Presidente Constitucional de la República y líder del Partido Aprista Peruano, Alan García Pérez, ante un auditorio integrado por académicos, parlamentarios, dirigentes políticos y directivos de organizaciones de la sociedad civil.
Introdujo el tema de la reunión afirmando que está a favor de la implementación de reformas mínimas de la Constitución "dictatorial" de 1993 para permitir que el próximo gobierno logre un mejor desempeño institucional, siendo la transformación institucional el impulso y plan de acción para el futuro peruano. Con tal objetivo, destacó que no se pueden desconocer las tendencia mundiales actuales resumidas en cuatro puntos:
- La velocidad comunicacional, económica y tecnológica que ha impulsado la constitución de bloques económicos de manera permanente y que involucran diferentes culturas.
- La economía mundial en crecimiento ascendente con ciclos y crisis donde considera que el actor fundamental para dar respuestas a las dificultades es el Estado y no sólo el mercado.
- Como consecuencia de la globalización económica se están rompiendo los esquemas fronterizos tradicionales que caracterizan el "pensamiento fronterizo jurídico". En América latina ya está marcha la recomposición regional y el Perú tendría que ver más allá y buscar vincular a las macro regiones con las regiones extranjeras fronterizas.
- El movimiento mundial que denominó "desestatización" o "despartidización" de la política, donde ésta ha pasado a verse como decisión colectiva de instituciones de otro tipo, pertenecientes a la denominada sociedad civil. Esta segmentación de la política trae como consecuencia que la política se concrete y que tengamos organizaciones para fines muy específicos, diferentes a los grandes proyectos de transformación integral del ser humano y del mundo.
En este sentido, planteó como respuesta constitucional a todas estas tendencias la creación de un tratado constitucional sudamericano, como un proyecto a futuro, lo que denominó una "Constitución hacia fuera". Refirió que una Constitución del tipo de la Constitución europea, le daría mucho mayor peso productivo, monetario, cívico a los sudamericanos tanto como personas individuales y sociedad. No limitarnos en reformas inmediatas, pero importantes, como los temas de la bicameralidad, el voto facultativo, entre otros, sino tener una visión más amplia y considerar posibilidad de creación de un bloque económico sudamericano que permita contar con una moneda propia, en algún momento, bajo una identidad cultural sudamericana.
Al referirse a la priorización de la reformas se mostró a favor del "despresidencialismo", por considerar que el presidencialismo tradicional ya no corresponde dada la velocidad tecnológica actual y a la dispersión política que se vive. Por su parte, consideró que sería conveniente ir a un proceso parlamentarista acelerado, más expresivo de la movilidad social.
En cuanto al periodo del gobierno presidencial opina que cinco años es una "eternidad", en tanto propuso un parlamentarismo parecido al sistema español que permita un renovación permanente del legislativo.
Asimismo, se declaró partidario de reformas de fondo en el sistema de administración de justicia e involucrar a la sociedad de forma más participativa, sugiriendo la incorporación del sistema de jurados que pueda hacer que la sociedad que desconfía de la justicia participe desde dentro de ella.
Reconociendo que en el corto plazo no resulta viable pensar en una Constitución Sudamericana, ni en una reforma de corte parlamentarista, o en la implementación de jurados en la administración de justicia como temas de gran dimensión, llevó a la reflexión la necesidad de respuestas constitucionales presentes. En este contexto precisó que se necesitaría de una Asamblea Constituyente liberada del inmediatismo del Congreso, sin embargo, reconoció que existe el peligro de abrir un espacio que podría generar vacíos que, como ha ocurrido en otros países, pueden ser aprovechados por enemigos de sistema democrático. En esta perspectiva propone la posibilidad de otorgarle –vía referéndum- facultades constituyentes al Parlamento que resulte elegido en el 2006. Mientras tanto, considera que la reforma debe avanzar con modificaciones inmediatas, posibles y prácticas entra ellas: la bicameralidad, el voto facultativo y un sistema de renovación parlamentaria por mitades a la mitad del periodo. Entre otros reiteró la necesidad de despresidencializar la actual Constitución. También se pronunció a favor de ordenar las fuerzas políticas como parte de la modificación Estado, siendo fundamental fortalecer a los actores políticos.
Manifestó que –sin ánimo de plantear trabas a la participación política- se requiere establecer un mínimo de votos para llegar al parlamento y una ley contra los tránsfugas.
Es optimista de lo que va a ocurrir en los próximos años a pesar de que habrán grandes dificultades políticas de articulación, considerando que si no logra superar la "emocionalidad" y el "afán electorero" de los partidos sin excluir al suyo, habrían dificultades de gobernabilidad. Señaló: "Lo que necesitamos es más gobernabilidad, más consistencia en el sistema político, políticas sociales y el fortalecimiento de la estructura descentralizada, como objetivo democrático en marcha"
Propuso pensar en una "Constitución hacia fuera sin dejar de pensar en la Constitución hacia dentro."
Finalmente, recomendó que en aras de asegurar la gobernabilidad en el país debería tomarse en cuenta otras experiencias, entre ellas la de la Concertación por la Democracia en Chile, basada en un acuerdo entre socialistas y demócrata cristianos, la misma que le parece inteligente e interesante, tal como lo fue en su momento el frente nacional en Colombia en sus primeros años.
Comentarios de los participantes
- Transnacionalización de la economía y el delito
En su intervención el Dr. Javier Ciurlizza, hizo referencia al problema de la internacionalización del delito que surge junto con la transnacionalización de la economía específicamente en el ámbito sudamericano, el narcotráfico. Planteo la reflexión sobre el Plan Colombia, la Política Norteamérica vinculados al desafío de la reforma constitucional y el frente social haciendo mención del tema de los "colaleros". Por su parte, el Dr. García coincidió que el narcotráfico es un tema hemisférico dado que alcanza a un número considerable de países sudamericanos tales como Bolivia, Ecuador, Perú y últimamente Brasil y por consiguiente considera que es una tema que debería ser tratado con los Estados Unidos de forma conjunta, bajo la figura de negociación colectiva "Solo puede solucionarse allá y acá a través de una corresponsabilidad pero negociada de manera colectiva" porque sino tenemos el Plan Colombia, por el destino del dinero y no la cantidad, mezcla el tema subversivo con el narcotráfico lo cual le resulta peligroso porque resulta intervensionista, no queremos que ocurra en el Perú.
- Implementación de las recomendaciones de la Comisión de la Verdad
Tras el cometario también formulado por el Dr. Ciurlizza, se toco el tema de la implementación de las recomendaciones de la Comisión de la Verdad, la cual insistía en la refundación del pacto social como manera de incluir las " mayorías victimizadas" especialmente durante la época del terrorismo. Al respecto el Dr. García considera que la recomendaciones, a casi el 100%, fueron equilibradas y cree que el este Gobierno no hecho mucho por el cumplimiento de las recomendaciones, reconoce que hay algunos temas jurisdiccionales en marcha pero no habido una compensación histórica colectiva que se ofreció, de la cual no es partidario, sino que considera que la compensación debe ser a manera individual a quienes deben dirigirse los esfuerzos del Estado, que habiéndose analizado el costo no sería muy alto.
- Presidencialismo y Parlamentarismo
El Dr. Rafael Roncagiolo, reflexionó sobre el presidencialismo y propuso la búsqueda de acuerdos preelectorales sobre temas sustantivos. Asimismo, considera que el problema de la reforma en temas constitucionales radica en que los partidos están de acuerdo, como por ejemplo en el voto preferencial, pero son los congresistas de los mismos partidos los que no están dispuestos. Considera que tendría que haber acuerdos constitucionales fuertes y dentro de los principales tiene que ver con el régimen político. En cuanto a este punto, el Dr. García es de la opinión que podrían ponerse de acuerdo los partidos, no los candidatos, en un tema como el parlamentarismo, por ejemplo, pero para que exista un mayor cambio se necesita despersonalizar el Gobierno.
- La implementación de una Asamblea Constituyente
Alberto Otárola se manifestó a favor de la implementación de una Asamblea Constituyente y es de la opinión que se incluya en el debate político la posibilidad conformación de una Asamblea Constituyente por considerarlo urgente y necesario para arribar a una buena Constitución. Respecto al tema en mención, el Dr. García reiteró los peligros que a su criterio tenga la conformación de una Constituyente como el tiempo de sus funcionamiento lo que podría constituirse en un vacío y generaría mucha expectativa, pero, plantó la alternativa de que el Parlamento actual emita una ley que establezca que junto con las próximas elecciones presidenciales y parlamentarias se formule una consulta a la población sobre la dotación de facultades constituyentes al parlamento en elección por un periodo de un año.